“軌道交通建設(shè)領(lǐng)域系列腐敗案是近年來常州市查處的影響最大的職務(wù)犯罪窩案。”辦案人員卞榮告訴記者，“該案有幾個特點，一是共同犯罪涉案人員多；二是作案手法隱蔽、花樣百出；三是涉案金額特別巨大。”

　　攻破這一系列腐敗案，原軌道公司黨委書記、董事長夏永俊是關(guān)鍵。

　　“在初核階段，我們發(fā)現(xiàn)夏永俊家庭資產(chǎn)以及其與管理服務(wù)對象的交往均無異常，僅與其胞弟夏兵關(guān)系密切。夏兵每天接送夏永俊上下班，兄弟二人有充足的時間和私密的空間可以交流，于是我們轉(zhuǎn)換方向，從夏兵入手開展核查。”卞榮說。

　　經(jīng)查，夏兵的家庭資產(chǎn)在2013年夏永俊任原軌道公司主要領(lǐng)導(dǎo)之后呈現(xiàn)爆發(fā)式增長。

　　“夏兵常年混跡于飯店、KTV等場所，其參股的幾家公司經(jīng)營狀況均不佳，卻能每年向其參股的公司投入大量來歷不明的資金。夏永俊與夏兵是否共同受賄，并由夏兵保管受賄款物，以企業(yè)正常收入來掩飾違法犯罪所得？我們對該線索進(jìn)行深挖細(xì)查。”卞榮分析道。

　　借助大數(shù)據(jù)進(jìn)行線索研判，辦案人員掌握了夏永俊幫助他人承攬工程項目，由夏兵收受好處費的相關(guān)證據(jù)。據(jù)此，2020年4月，常州市監(jiān)委對夏永俊采取留置措施。夏永俊的落馬，揭開了原軌道公司系列腐敗案的“蓋子”。

　　“夏永俊作為黨委書記，帶頭違法犯罪，其他班子成員跟風(fēng)效仿，整個公司風(fēng)氣敗壞、腐敗叢生。在查辦過程中，我們注重以案挖案，融合貫通，通過不斷總結(jié)其作案手法與規(guī)律，逐步將案件查辦范圍拓寬到原軌道公司班子成員、中層干部。幾個月內(nèi)，陳光輝、胡導(dǎo)云等人相繼被留置。”辦案人員曹國君介紹，在夏永俊被判決后，2021年7月16日，其弟夏兵因受賄罪被判處有期徒刑九年六個月，并處罰金人民幣一百萬元。

　　該系列腐敗案先后立案審查調(diào)查30人，留置28人，其中包括12名行賄人，挽回直接經(jīng)濟損失3400余萬元。

　　受賄與行賄一體兩面，是一根藤上的兩個“毒瓜”。“行賄不僅是干部變質(zhì)的‘腐蝕劑’，而且破壞市場公平競爭、損害營商環(huán)境。在軌道交通建設(shè)領(lǐng)域系列腐敗案中，不少行賄人為謀取自身利益，對夏永俊等人竭力腐蝕。必須將利益勾連程度深、性質(zhì)嚴(yán)重的腐敗鏈條斬斷，才能鏟除腐敗毒瘤、整肅風(fēng)氣。”辦案人員黃皇介紹，在辦案過程中，常州市紀(jì)委監(jiān)委堅持受賄行賄一起查，對涉案企業(yè)人員區(qū)別情況精準(zhǔn)運用政策，斬斷“圍獵”與甘于被“圍獵”的利益鏈，破除權(quán)錢交易關(guān)系網(wǎng)。

　　5月17日，隨著王棟案的宣判，原軌道公司系列腐敗案已落下帷幕，但常州市紀(jì)委監(jiān)委對軌道交通建設(shè)領(lǐng)域的監(jiān)督還沒有結(jié)束。“原軌道公司眾多關(guān)鍵崗位干部的落馬，暴露了該企業(yè)內(nèi)控機制存在嚴(yán)重漏洞，管理制度缺乏系統(tǒng)性、科學(xué)性，未將監(jiān)督制約貫穿到工程項目的招投標(biāo)、項目分包、施工監(jiān)管等各環(huán)節(jié)，致使整個公司發(fā)生塌方式腐敗。對此，我們向該公司下發(fā)了紀(jì)檢監(jiān)察建議書，督促其加強制度建設(shè)，完善規(guī)章制度管理體系。”曹國君說，“下一步，將根據(jù)軌道交通建設(shè)領(lǐng)域各企業(yè)資金密集、工程量大、供應(yīng)商多、管理風(fēng)險多等特點，重點強化對廉潔風(fēng)險點的管控，通過加強對關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵人物的監(jiān)督，營造軌道交通建設(shè)領(lǐng)域風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。”

　　【新聞鏈接】江蘇常州深入開展軌道交通建設(shè)領(lǐng)域系列腐敗案以案促改，打造干凈民心工程

　　城市軌道交通建設(shè)是關(guān)系城市發(fā)展與群眾利益的重大民生工程，承擔(dān)著軌道交通建設(shè)重任的國有企業(yè)應(yīng)履職盡責(zé)、廉潔從業(yè)。常州市紀(jì)委監(jiān)委緊盯這一關(guān)鍵領(lǐng)域精準(zhǔn)出擊，有腐必懲，有貪必肅，揪出一批啃食軌道交通工程的“碩鼠”。

　　常州市紀(jì)委監(jiān)委堅持查辦案件與以案促改同步推進(jìn)，向常州地鐵集團有限公司下發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議書，督促該公司加強對工程設(shè)計變更、工程勞務(wù)分包、資金撥付等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，完善相關(guān)規(guī)章制度，為常州地鐵打造優(yōu)質(zhì)工程、民心工程、干凈工程提供保障。

　　以軌道交通建設(shè)領(lǐng)域系列腐敗案為鑒，常態(tài)化開展警示教育

　　8月29日上午，在常州市地鐵集團有限公司（原常州市軌道交通發(fā)展有限公司，下稱“原軌道公司”）領(lǐng)導(dǎo)班子工作例會上，公司黨委書記、董事長宋曉云組織全體領(lǐng)導(dǎo)班子成員學(xué)習(xí)原軌道公司副總經(jīng)理王棟受賄案剖析報告及警示教育材料，對其受賄犯罪事實、案發(fā)原因以及經(jīng)驗教訓(xùn)進(jìn)行專題剖析。

　　“王棟案是軌道交通建設(shè)領(lǐng)域系列腐敗案的一個縮影。去年以來，在市紀(jì)委監(jiān)委督促指導(dǎo)下，我們在公司黨委會、月度例會等會議中，圍繞該系列腐敗案常態(tài)化開展警示教育，提醒各級領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)以律己、以上率下，帶頭把好廉潔關(guān)，要以案為戒、保持清醒，堅守底線、不碰紅線。”宋曉云介紹。

　　據(jù)了解，2012年12月，常州市委、市政府批準(zhǔn)成立軌道公司，主要承擔(dān)城市軌道交通項目的工程投資、建設(shè)、運營，城市軌道項目周邊土地及相關(guān)資源開發(fā)利用。然而，原軌道公司自成立后，作為“班長”的原黨委書記、董事長夏永俊理想信念不堅定，背離國企負(fù)責(zé)人的職責(zé)使命，任性用權(quán)，管黨治黨流于形式，導(dǎo)致公司內(nèi)部拉幫結(jié)派、大搞團團伙伙，為軌道交通建設(shè)領(lǐng)域系統(tǒng)性腐敗埋下隱患。

　　“2014年后，原軌道公司內(nèi)部逐漸形成兩個陣營：一是本土派，系從建設(shè)領(lǐng)域機關(guān)及企事業(yè)單位抽調(diào)而來，多為常州本地人，如夏永俊和原副總經(jīng)理胡導(dǎo)云等人；二是外來派，系部分已經(jīng)提拔為公司中層干部的引進(jìn)人才，如原工程管理處副處長陳光輝等人。”辦案人員曹國君介紹。

　　“剖析原軌道公司的‘塌方式’腐敗，我們認(rèn)為主要原因是夏永俊這個‘班長’沒有帶好頭。”辦案人員黃皇介紹，在夏永俊的主導(dǎo)下，本土派各自在分管領(lǐng)域搞權(quán)錢交易、靠企吃企。而外來派則大肆收受工程老板所送禮品禮金，甚至索賄。

　　“在夏永俊等人的‘示范’下，原軌道公司上行下效，腐敗問題貫穿軌道建設(shè)招投標(biāo)、項目分包、工程施工及監(jiān)管等各個環(huán)節(jié)。”曹國君說，“‘一把手’被賦予重要權(quán)力，擔(dān)負(fù)著管黨治黨重要政治責(zé)任，一旦發(fā)生腐敗問題，極易產(chǎn)生連鎖反應(yīng)。在后續(xù)推進(jìn)以案促改工作時，我們重點關(guān)注對公司‘一把手’的監(jiān)督，督促其依規(guī)依法行使權(quán)力，做到位高不擅權(quán)、權(quán)重不謀私。”

　　2020年12月，夏永俊因犯受賄罪被判處有期徒刑十一年六個月，并處罰金人民幣二百萬元；陳光輝因犯受賄罪被判處有期徒刑六年，并處罰金人民幣八十萬元。據(jù)了解，常州軌道交通建設(shè)領(lǐng)域系列腐敗案中被查處的違紀(jì)違法黨員干部，均已受到不同程度紀(jì)法懲處。

　　“我作為黨委書記，卻長期輕視黨風(fēng)廉政建設(shè)，個人紀(jì)法意識淡薄，任性用權(quán)、帶頭腐敗，導(dǎo)致整個公司發(fā)生系統(tǒng)性腐敗。我對此負(fù)主要責(zé)任，對不起組織，對不起同事……”夏永俊懺悔道。常州市紀(jì)委監(jiān)委圍繞夏永俊等人腐敗案拍攝警示教育片《貪殤》，匯編原軌道公司13名涉案人員《懺悔錄》，并組織召開市屬國有企業(yè)警示教育大會，充分發(fā)揮典型案例警示教育作用。截至目前，全市各級機關(guān)、企事業(yè)單位圍繞該系列腐敗案件已召開警示教育會84場，受教育人數(shù)逾萬人。

　　“這一系列腐敗案中的涉案人員，均在道路交通建設(shè)領(lǐng)域工作多年，架橋修路很多條，卻唯獨沒有修好自己的人生路，令人惋惜、發(fā)人深省。作為黨員干部，我一定要牢記前車之鑒，清白做人、干凈做事。”常州市某國企一名干部說。

　　完善制度規(guī)定，形成有章可循、相互制約的權(quán)力運行系統(tǒng)

　　“在懲貪治腐的強大震懾效應(yīng)下，原軌道公司運營分公司副總經(jīng)理宋大偉、建設(shè)分公司工程一處處長楊云林主動投案，另有15人主動向組織說明問題。我們堅持貫通查辦案件前后半篇文章，邊查邊督促相關(guān)單位整改，充分發(fā)揮查處一案、警示一片、治理一域的綜合效應(yīng)。”常州市紀(jì)委副書記、監(jiān)委副主任王亞明說。

　　針對軌道交通建設(shè)領(lǐng)域發(fā)生的系列腐敗案件，常州市紀(jì)委監(jiān)委向地鐵集團有限公司黨委下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強黨風(fēng)廉政建設(shè)的紀(jì)檢監(jiān)察建議》，指出該公司在全面從嚴(yán)治黨中存在的“兩個責(zé)任”壓得不緊不實、制度建設(shè)不夠完善等四大方面問題，并針對性地提出了意見建議。根據(jù)紀(jì)檢監(jiān)察建議要求，地鐵集團有限公司黨委將四大方面問題細(xì)化分解，精準(zhǔn)發(fā)力，扎實推進(jìn)整改工作。

　　地鐵集團有限公司紀(jì)委堅持問題導(dǎo)向，把工程設(shè)計變更、工程勞務(wù)分包、資金撥付等作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展監(jiān)督，協(xié)助公司黨委修訂《軌道交通項目工程變更管理辦法（試行）》，規(guī)范落實設(shè)計變更、簽證審批程序，重大變更事項按公司“三重一大”程序?qū)彶椋恍抻啞豆こ逃嬃恐Ц豆芾磙k法》，要求嚴(yán)格按照設(shè)計圖紙及現(xiàn)場實際發(fā)生工程量進(jìn)行審核，超出設(shè)計圖紙部分須經(jīng)設(shè)計單位、監(jiān)理單位、審計單位等部門現(xiàn)場確認(rèn)，接受審計、財政等監(jiān)管部門的抽查復(fù)核。

　　地鐵集團有限公司紀(jì)檢監(jiān)察室副部長劉希悟告訴記者：“公司會對履約考核中發(fā)現(xiàn)的存在未按時施工、未按圖紙施工等問題的單位給予罰款，并擬定參建單位‘黑名單’，對違規(guī)次數(shù)多、情節(jié)嚴(yán)重的參建單位，將在一定時期內(nèi)禁止其參與常州軌道交通建設(shè)的相關(guān)業(yè)務(wù)。”

　　在常州市紀(jì)委監(jiān)委督促下，地鐵集團有限公司進(jìn)一步修訂了《招標(biāo)管理辦法》《商務(wù)談判項目管理辦法》《小額采購管理辦法》，規(guī)定集團、分公司的兩級采購部門共同研商制定評標(biāo)辦法，招標(biāo)控制價執(zhí)行一編一審，保證價格編制客觀公正；調(diào)整業(yè)主評委名單，初擬業(yè)主評委管理辦法，經(jīng)招標(biāo)委員會決定現(xiàn)階段對于一般性項目暫不派遣業(yè)主評委參加評標(biāo)，涉及重大安全風(fēng)險、采用特殊設(shè)備工藝等項目經(jīng)集團黨委會討論決定后派遣……

　　“要深刻汲取該系列腐敗案件特別是夏永俊違紀(jì)違法、帶壞風(fēng)氣，致使公司多名黨員干部因違紀(jì)違法被留置的慘痛教訓(xùn)，要強化對‘一把手’和領(lǐng)導(dǎo)班子的常態(tài)化監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，杜絕主要領(lǐng)導(dǎo)‘一言堂’。”王亞明介紹，《中共中央關(guān)于加強對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見》印發(fā)后，市紀(jì)委監(jiān)委督促地鐵集團有限公司合理分解“一把手”權(quán)力，將人權(quán)、財權(quán)、招投標(biāo)權(quán)等分流給班子副職，形成領(lǐng)導(dǎo)班子成員內(nèi)部相互制約和協(xié)調(diào)的權(quán)力運行閉環(huán)系統(tǒng)。同時，在建設(shè)分公司、運營分公司配齊黨委書記（黨總支書記）、總經(jīng)理，集團公司副總經(jīng)理不再兼任分公司總經(jīng)理。地鐵集團有限公司紀(jì)委書記范建軍告訴記者：“權(quán)力分流后，責(zé)、權(quán)、利進(jìn)一步明晰，班子成員形成整體合力，促進(jìn)民主決策，保證工作落實，公司的政治生態(tài)明顯好轉(zhuǎn)，現(xiàn)在職工的干勁更足了，對公司的認(rèn)同感和歸屬感也不斷提升。”

　　多措并舉加強對常州地鐵新線工程建設(shè)全過程的監(jiān)督，保障地鐵建設(shè)廉潔高效

　　“地鐵集團有限公司要緊扣功能定位，把地鐵建設(shè)好、運營好、經(jīng)營好，在便民惠民、推動地方經(jīng)濟發(fā)展、提升城市能級等方面充分發(fā)揮作用，積極履行職責(zé)使命。”5月27日，常州市委常委，市紀(jì)委書記、監(jiān)委主任李文宏赴地鐵集團有限公司，對該企業(yè)深化全面從嚴(yán)治黨、加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作開展督查調(diào)研時說。

　　宋曉云介紹：“截至目前，常州地鐵已建成運營1號線、2號線兩條線路。目前，5號線、6號線建設(shè)前期工作正在按計劃有序推進(jìn)。黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員全面壓實安全生產(chǎn)責(zé)任清單，深入開展自查自糾，堅決堵塞管理漏洞，防范廉潔風(fēng)險，全力護(hù)航地鐵新線工程建設(shè)。”

　　地鐵集團有限公司紀(jì)委采取內(nèi)外結(jié)合的方式加強對新線工程建設(shè)全過程的監(jiān)督。如協(xié)調(diào)集團內(nèi)審法務(wù)處開展對分公司廉潔風(fēng)險排查及整改情況的內(nèi)部專項審計，組織業(yè)主代表簽訂《重點建設(shè)項目廉政承諾書》，充分發(fā)揮黨支部紀(jì)檢委員、內(nèi)部監(jiān)督聯(lián)席會作用，拓寬問題線索發(fā)現(xiàn)渠道，加強對重要崗位人員的談心談話等。

　　為進(jìn)一步發(fā)揮共建共廉作用，常州市紀(jì)委監(jiān)委督促地鐵集團有限公司紀(jì)委向參建單位發(fā)送廉潔提醒函，明確禁止事項，要求參建單位在開工前全面梳理排查各環(huán)節(jié)的廉潔風(fēng)險點，制定防控措施。與參建單位成立聯(lián)合黨支部，共同加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，在參建單位組建特邀監(jiān)督員隊伍，組織開展共建共廉系列活動，形成親清的甲乙雙方關(guān)系。

　　“現(xiàn)在地鐵項目建設(shè)中廉榮貪恥的氛圍濃厚，從業(yè)環(huán)境更加風(fēng)清氣正。在項目建設(shè)過程中，我們也受到了多方的監(jiān)督，經(jīng)費使用更加公開透明。各級部門定期召開質(zhì)量例會、質(zhì)量分析會，解決糾正施工中出現(xiàn)的質(zhì)量問題，對于工程質(zhì)量的把關(guān)更加嚴(yán)格。”參建單位江蘇天啟建設(shè)有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　“軌道交通建設(shè)領(lǐng)域系列腐敗案教訓(xùn)深刻，下一步，我們將以更大力度加強監(jiān)督，發(fā)揮懲戒效力，將廉潔建設(shè)貫穿常州地鐵5號線、6號線建設(shè)全過程。同時，持續(xù)開展整改‘回頭看’專項檢查，確保發(fā)現(xiàn)的問題見底清零，鞏固地鐵集團有限公司整改成果。”李文宏表示。

　　欄目主編：張武 文字編輯：盧曉川

　　來源：作者：中國紀(jì)檢監(jiān)察報